Convergencia y concentración

El gobierno de Mauricio Macri vuelve a tomar iniciativas que propician el aumento de la supremacía de grandes empresas en el sector de la comunicación, como lo hace desde casi el primer día que llegó al poder, en diciembre de 2015. El especialista Luis Lázzaro enfoca en esta nota un proyecto de ley para favorecer a grandes corporaciones telefónicas.

Por Luis Lazzaro *

El envío de una denominada “Ley Corta” de infraestructura en las comunicaciones cierra un ciclo iniciado por el gobierno de Mauricio Macri que ha convertido los bienes informativos y culturales en “commodities” del mercado infocomunicacional. Un proceso que ha auspiciado por decreto la concentración de la propiedad empresaria de los servicios convergentes, anulando así las posibilidades democratizadoras del dividendo digital a favor de la diversidad y de los ciudadanos.

En lugar de una ley integral que atienda los efectos económicos, sociales y políticos de la convergencia, el denominado ministerio de “Modernización” remite el epílogo de su intervención de facto sobre las comunicaciones con un proyecto de ley que amenaza a cooperativas, pymes y empresas de servicios públicos locales. El mismo propone el ingreso de corporaciones de telefonía (Telefónica, Claro) en el mercado satelital audiovisual y a la infraestructura de internet,  las que disputarán su poder de mercado con la posición dominante que surge de la megafusión entre Cablevisión y Telecom.

La intervención gubernamental instaló en esta materia el predominio de la visión técnica-mercantil que privilegia el soporte por sobre los bienes y servicios que son transportados por las redes (bienes y servicios de la información y la cultura). La función editorial queda subordinada al mercado, sin restricciones a la concentración empresaria ni a la convergencia de servicios (texto, video, audio, imagen y multimedia) que pasan a ser operados por una misma corporación.

Debe aclararse que, previamente a la llegada de Cambiemos, la convergencia entre servicios audiovisuales y de telecomunicaciones estaba legislada y operativa. Como antecedente, cabe señalar que en 2009 el Anteproyecto de ley de Servicios Audiovisuales enviado por el Ejecutivo permitía el ingreso de empresas telefónicas al mercado audiovisual luego de que las TELCOS (Telefónica/Telecom) entregasen  al menos el 20% de su mercado de telefonía a nuevos operadores. Las ley exigia a todos el respeto de topes de concentración antimonopólica (35% del mercado y limite a la cantidad de licencias). El proyecto establecía regulaciones de concentración de infraestructura y medios, en línea con los derechos de usuarios y ciudadanos.

En el proyecto que finalmente se aprobó (Ley 26.522) solo quedaron habilitados para acceder al mercado audiovisual  las Cooperativas telefónicas y de servicios públicos. Siempre con los topes de mercado y obligaciones de grilla y contenidos. En todos los casos se establecía una Tarifa Social tanto para prestadores privados con fines de lucro como del sector no comercial.

A fines de 2014, el Congreso sancionó la Ley 27.078 (Argentina Digital) que permitió el ingreso de empresas de servicios públicos de telecomunicaciones al sector audiovisual. Siempre con las restricciones previstas en la Ley de Servicios Audiovisuales sobre concentración de la propiedad empresaria, topes de mercado y mínimos de producción nacional, propia y local.

Por lo tanto era falso de toda falsedad que fuera necesaria una legislación “moderna” que regule la convergencia. Lo que sucedió en realidad fue otra cosa.

A fin de facilitar la comprensión del proceso de re-regulación operado desde el cambio gubernamental en 2015 dividimos el proceso en 5 pasos que permitirán analizar con mayor claridad el escenario:

PASO 1, CAPTURA DEL ORGANISMO REGULATORIO POR EL EJECUTIVO

En los primeros días del 2016 el gobierno de Mauricio Macri publicó el Decreto 267/2015 mediante el cual disuelve los organismos legalmente creados a través de las leyes 26.522 (AFSCA) y 27.078 (AFTIC), incluyendo la liquidación de organismos de representación parlamentaria, federal y multisectorial, dado que los directorios de los organismos disueltos integraban a tres (3) representantes parlamentarios y dos (2) representantes del Consejo Federal , de los cuales uno (1) representaba al a comunidad académica.

     
 

CUADRO COMPARATIVO DECRETO 267/2015 vs 26.522 + 27.078

TEMA REGULADO

Leyes 26.522 & 27.078

Decreto 267/2015

     

AUTORIDAD DE APLICACIÓN

AFSCA

 
 

AFTIC

ENACOM

     

DIRECTORIO

2 PODER EJECUTIVO

4 PODER EJECUTIVO

 

2 CONSEJO FEDERAL

3 CONGRESO NACIONAL

 

3 CONGRESO NACIONAL

 
     

PARTICIPACIÓN FEDERAL

TODAS LAS PROVINCIAS

NINGUNA

     

PARTICIPACIÓN SECTORIAL

UNIVERSIDADES-ACTORES ECONÓMICOS-

SOCIALES- TRABAJADORES

NINGUNA (El ministro

reemplaza el Consejo)

 

PASO 2, LOS SERVICIOS AUDIOVISUALES SE CONVIERTEN EN DATOS TIC

Asimismo, el Decreto 267/2015 realizó una operación quirúrgica sobre la regulación de los servicios audiovisuales por abonados (sistema mayoritario de acceso a la televisión en la Argentina) sacándolo de los alcances de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual para asimilarlos al sector de las telecomunicaciones. Los bienes informativos y culturales se convierten así en intercambio de datos por las redes electrónicas, siendo despojados de la tutela como bienes sociales. Como se aprecia en el cuadro de más abajo, tal modificación liquida además las regulaciones de concentración y propiedad cruzada así como los topes de mercado, que impedían el control monopólico del sector. Tales regulaciones habían sido declaradas constitucionales y en línea con los estándares regulatorios internacionales por la Corte Suprema de Justicia de la Nación en 2013 en el caso Clarín. Al mismo tiempo, el Decreto dispuso un período de protección de dos años para que Clarín consolide sus posiciones en el sector antes de abrir la competencia con las empresas telefónicas (Telefónica, Telecom, Claro, etc.).  En síntesis, bloqueó el ingreso de las Telcos al mercado audiovisual (ya resuelto en 2014 con Argentina Digital) y abrió las puertas para el ingreso de Clarín a Nextel primero y Telecom después.

TELEVISIÓN PAGA

Leyes 26.522 & 27.078

Decreto 267/2015

TELEVISIÓN POR CABLE

LICENCIA AUDIOVISUAL POR LOCALIDAD

SE CONVIERTE EN SERVICIO TIC CON LICENCIA NACIONAL

 TOPES

24 LICENCIAS MÁXIMO

1 LICENCIA NACIONAL con Registro local *

 

35% TOPE DE MERCADO

SIN LIMITE DE MERCADO

 

OBLIGACIÓN DE CANAL LOCAL

SIN OBLIGACIÓN

 CONTENIDOS

RESPETO A LA GRILLA DE CONTENIDOS

LIBRE MERCADO

     

EMPRESAS TELEFÓNICAS

AUTORIZADAS POR LEY 27.078

AUTORIZADAS LUEGO DE 2 (DOS) AÑOS (+1) 2018/19

     

PRESTADORES DE SERVICIOS PÚBLICOS

TOPE 10% SALVO TELEFÓNICAS

TOPE 10% SALVO TELEFÓNICAS

     

COOPERATIVAS DE SERVICIOS PÚBLICOS

AUTORIZADAS

AUTORIZADAS

     

SIMULTANEIDAD DE CONTENIDOS TIC Y SCA

LLEVAR CONTABILIDAD SEPARADA

LLEVAR CONTABILIDAD SEPARADA

 Must carry

 Obligatoria TV abierta y grilla

 Sujeta a interpretación legal

TELEVISIÓN SATELITAL

LICENCIA EXCLUSIVA CON TOPE 35%

LICENCIA EXCLUSIVA SIN TOPE

 

PASO 3. TRAJE A MEDIDA PARA LOS NEGOCIOS EN EL MERCADO AUDIOVISUAL

Por otro lado, el Decreto 267 estableció un sistema de renovación indefinida de las licencias y retoma el criterio de los 90 de permitir la compra y venta de licencias sin autorización previa, asimilando la prestación de servicios culturales e informativos con la comercialización de lavarropas o bienes de uso. También eliminó el requisito de las audiencias públicas previas que había instalado la ley 26.522. Asimismo, autorizó la colocación de bonos y obligaciones negociables en el mercado financiero hasta un 30%, lo que se había prohibido en el régimen anterior para garantizar la transparencia en la titularidad de las licencias de los prestadores audiovisuales, por el impacto social de su servicio.

El Decreto desregula la propiedad de los medios (o los re-regula a favor de los poderosos) al liberar los topes de mercado y límites a la cantidad de licencias en el caso de los servicios que no utilizan espectro radioeléctrico, al tiempo que sube los máximos permitidos en radio y televisión abierta tanto en el plano local como nacional.

 

Leyes 26.522 & 27.078

Decreto 267/2015

PLAZOS DE LA LICENCIA

10 AÑOS

 10 AÑOS ADICIONALES DESDE 2016

PRÓRROGAS

10 AÑOS+ PREVIA AUDIENCIA PÚBLICA

5 + 10 INDEFINIDA

     

TRANSFERENCIAS DE LICENCIAS

NO TRANSFERIBLES + DEL 50%

TRANSFERIBLES SIN AUTORIZACIÓN PREVIA

     

SERVICIOS TIC CONTENIDOS

Derecho humano. Neutralidad.

Sin cuotas.

NEUTRALIDAD + CONTENIDO INDEPENDIENTE

     

EMISIÓN DE BONOS U OBLIGACIONES

NO PERMITIDA

PERMITIDA HASTA UN 30%

     

BLANQUEO ESTRUCTURA

EMPRESARIA GRUPO CLARÍN

 

MULTPLICIDAD DE LICENCIAS

 Leyes

 Decreto

MÁXIMOS NACIONALES

1 SATELITAL

1 SATELITAL

 

12 DE RADIO Y TV ABIERTA

15 DE RADIO Y TV ABIERTA

 

24 POR VINCULO FÍSICO

SIN LÍMITE

 

35% DE MERCADO

SIN LÍMITE

     

MÁXIMOS LOCALES

1 AM + 2 FM (MÁXIMO)

1 AM + 2 FM (MÁXIMO)

 

1 TV ABIERTA (MÁXIMO)

1 TV ABIERTA (MÁXIMO)

 

1 DE CABLE (INCOMPATIBLE CON TV AIRE)

SIN PROPIEDAD CRUZADA

 

MÁXIMO SUMA= 3

MÁXIMO SUMA= 4

     

REDES DE PROGRAMACIÓN

   
     

RADIO Y TELEVISIÓN

MÁXIMO 30% SALVO PEQUEÑAS CIUDADES

MÁXIMO 30% CIUDADES CON MÁS 1,5 MILLONES

   

ENTRE 40 Y 50% CIUDADES CON MÁS 600 MIL H.

     

ABONO SOCIAL

DISPUESTO ARTICULO 72

DEROGADO

     

 

Finalmente, y para que se entienda el carácter “a medida” de este DNU. se agrega un cuadro de la situación correspondiente a las empresas del sector audiovisual de Grupo Clarín según se lo mire con las leyes dictadas por el Congreso Nacional (que implicaba una adecuación empresarial en 6 unidades) o lo que resultó de la aplicación de este Decreto: permitir la concentración corporativa y autorizar una nueva fase de concentración vertical con Telecom.

ESTRUCTURA PREVIA A LA FUSIÓN CON TELECOM

 

CLARIN CON LA LEY 26.522

CLARIN CON DECRETO 267/2015

ESQUEMA EMPRESARIO DE CLARÍN

DIVISÓN EN 6 UNIDADES DE NEGOCIOS:

CONTINUIDAD DEL GRUPO CONCENTRADO

 

1: 24 licencias de cable + 3 canales TV aire + 5

237 licencias de cable (o 158 fusionadas o

 

radios + 1 señal (TN)

65% del mercado de cable) +

 

2: 24 licencias de cable + señal Metro

11 LICENCIAS DE RADIO

 

3: 20 licencias de TV cable.

9 SEÑALES DE CONTENIDOS

 

4: 8 SEÑALES DE CONTENIDOS

5 LICENCIAS DE TELEVISIÓN ABIERTA

 

5: 5 EMISORAS DE RADIO

Derechos deportivos y control del mercado

 

6: 2 CANALES DE AIRE

de distribución.

 

 RECHAZADA COMPRA NEXTEL

 AUTORIZA

 

Temporariamente, el Decreto 267 no solo puso un cerco para impedir al ingreso de Telefónica (más tarde también a Claro) al mercado de cable sino que mantuvo la restricción de que el prestador satelital sólo podar dar ese servicio. De esta manera se impedía a Telefónica o Claro competir con Cablevisión mediante servicios satelitales de televisión al hogar.

PASO 4, CONVERGENCIA y CONCENTRACIÓN: FUSIÓN CLARIN – TELECOM.

 TEMA

Medida

Efecto

     

COFECA

RESOLUCIÓN 1223 – E/2016

Crea un COFECO unificado

30/11/2016 fecha de

Constitución: Nunca se integró

NUMERACIÓN IP

DECRETO 1340/2016

CLARIN puede dar telefonía  IP

Servicios  TIC

DECRETO 1340/16

Permite Internet a DirecTV

FUSIONES

AUTORIZADA NEXTEL

DECRETO 1060/17

Clarin toma espectro de

NEXTEL. Aprueba

Cablevisión /Telecom

GRILLA CABLE

DECRETO 5160/17

MUST CARRY para TV de

Aire gratuita. Si el canal decide

cobrar puede condicionar el servicio.

PLAZOS TELCOS

RESOLUCIÓN Nº 5.641/2017

TELEFONICA Y TELECOM pueden

Ir a Rosario y Cordoba x cable

PYMES y Cooperativas

 

RESOLUCION 1340/16

RESOLUCIÓN Nº 5.641/2017

Protege ciudades menores a

80 mil h. de las TELCOS

(Cablevisión ya estaba)

USO DE ESPECTRO

 Resolución Nº 171-E/17

Tope de 140 megahertz

FUSIÓN

RESOL-2017-5644-ENACOM

Aprueba la fusión Cablevisión-Telecom

quedando  ambas bajo el control

de CABLEVISIÓN HOLDING

MONOPOLIO

RESOL-2017-5644-ENACOM

Permite Posición Significativa de

Mercado a TELECOM en internet

TV SATELITAL

SIN RESOLUCIÓN

MANTIENE FUERA A TELEFONICA Y

CLARO DEL SERVICIO SATELITAL

 

El Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM) avaló el 21 de diciembre de 2017 la fusión entre Cablevisión S.A. y Telecom Argentina con el objetivo de constituir una nueva empresa que dará el servicio de cuádruple play, es decir una combinación de telecomunicaciones fijas y móviles, distribución de video e internet. Cablevisión Holding SA quedará como entidad controlante de Telecom Argentina SA como sociedad continuadora de Cablevisión SA. El negocio asciende a unos 80 mil millones de pesos por año y una cartera que supera los 25 millones de clientes al sumar las cuatro líneas de operación. Cablevisión Holding controlará el 42% del mercado de telefonía fija en el país, 34% de telefonía móvil, 56% de las conexiones a internet por banda ancha fija, 35% de la conectividad móvil (con posiciones monopólicas en muchas ciudades del centro y norte del país) y el 45% de la TV de pago.

PASO 5, LEY CORTA. ABRE INFRAESTRUCTURA. AUTORIZA TELCOS A TV SATELITAL

Aunque las reformas a favor de Clarín-Cablevisión se hicieron por Decretos de Necesidad y Urgencia, con los pasos que se detallan en este informe, ENACOM decidió atender las demandas de Telefónica y Claro para competir con la megafusionada mediante un proyecto de ley enviado al Congreso. Es decir, derivó la presión política a los legisladores, a la vez que incumplió su promesa de llevar al Parlamento una Ley de Servicios Convergentes de Comunicación. En su lugar despachó el denominado proyecto de “Ley corta” cuyos aspectos principales son los siguientes:

 

Proyecto de Ley

Efecto

LEY CORTA

PROYECTO DE LEY DE FOMENTO

DE INFRAESTRUCTURA DE TICS

 

INFRAESTRUCTURA

Los licenciatarios TIC deben dar

el uso de sus postes o torres

para el ingreso de los nuevos

Favorecería a los grandes frente

a cooperativas y Pymes según

los casos.

 

Los prestadores de servicios

públicos no TIC deberán ceder

postes, torres, etc.

Puede facilitar a chicos y grandes

la prestación del servicio. Pero

también pueden usarlo los grupos

FRECUENCIAS ARSAT

Quita las frecuencias asignadas

a ARSAT

Vacía la capacidad del Estado de

utilizar frecuencias.

RADIODIFUSIÓN PAGA

Ingresan TELCOS y TIC

SATELITALES Y TIC DARÁN

Servicios audiovisuales pagos

GRAVÁMENES

MANTIENE LEY 26.522

SIGUE FOMECA Y FONDOS

SERVICIOS SATELITALES

AUTORIZA A TELEFÓNICAS

A partir 1 de enero 2019

Pymes y cooperativas

EL PEN DISPONDRÁ LAS FORMAS

DE PRESTACIÓN DE SERVICIO

Afecta a ciudades con 80 mil h.

y menos.

     

 

Entre otros efectos posibles de la aprobación de esta “Ley corta” sin controles antimonopólicos ni reglas que estimulen la competencia y la diversidad, es fácil imaginar los resultados. En una ciudad del interior del país con menos de 80 mil habitantes en donde hay un cableoperador con sus empleados de administración, sus técnicos de instalaciones y mantenimiento de red, su personal de estudios y control central y, como es obligatorio, su canal de producción propia, la situación puede ser más grave aún que la lucha diaria por subsistir de cualquier pyme.

El proyecto del PEN podría autorizar a las Telcos a ofrecer el servicio de TV satelital mediante el simple trámite de instalar una parabólica; sólo debe poner a la venta un “kit” satelital que puede ser colocado por el propio usuario. No hay inversión de infraestructura nueva e incluso el empresario o la cooperativa local estaría obligado a ceder la propia para que otros prestadores compitan en el mercado de la conectividad. Sin obligaciones de producción local y propia, sin exigencia de retransmisión de los canales abiertos locales, se estaría fomentando la bajada directa de señales porteñas y extranjeras, eliminando la información local y afectando a miles de puestos de trabajo a favor de una lógica empresaria que destruirá todo pluralismo. Pymes y cooperativas se enfrentan así a un dilema de hierro; o los destruye el cuádruple play de Cablevisión-Telecom, contra el que no pueden competir, o los liquida la bajada satelital directa sin inversiones ni producción local.

Se cierra así el ciclo de la concentración convergente que desproteje a usuarios, consumidores y ciudadanos, librados a su suerte ante la fuerza predadora de los operadores dominantes.

 

* Docente de Convergencia Digital en Medios (UNDV) y Derecho de la Comunicación y la Información (UNM-UNDAV).